近日，市政府印發(fā)《南充市復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》），為便于內(nèi)容理解把握，現(xiàn)將文件解讀如下。
一、出臺背景
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“建設(shè)高效順暢的流通體系”的重大決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的通知》要求，結(jié)合我市交通物流發(fā)展實(shí)際，市發(fā)展改革委牽頭制定了《南充市復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案》。
二、編制過程
《建設(shè)方案》起草歷經(jīng)四個(gè)階段：一是前期研究階段，市發(fā)展改革委于2023年11月開展前期研究，通過實(shí)地調(diào)研、收集資料等方式，于12月底形成初稿。二是征集意見階段，初稿形成后，市發(fā)展改革委于2024年1月，首次征求各縣（市、區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門（單位）意見并修改完善。三是審核銜接階段，市發(fā)展改革委于2024年3月赴成都召開評審會(huì)，邀請省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院專家評議，并于4月召開全市編制工作座談會(huì)，再次聽取市級部門、縣（市、區(qū)）意見建議，形成送審稿。四是修改完善階段，市發(fā)展改革委針對送審稿再次書面征求市級部門、縣（市、區(qū)）意見，最終形成《建設(shè)方案》，按程序提請印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《建設(shè)方案》共五個(gè)部分，主要內(nèi)容包括：
（一）總體要求。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)黨中央及省委、市委的重大決策部署，嚴(yán)格按照市委“1558”工作思路，以堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，集約發(fā)展、輻射引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳，安全韌性、風(fēng)險(xiǎn)防范為基本原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章的奮斗目標(biāo)。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)。提出全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的地位不斷鞏固，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，“一核、兩帶、三級、五中心”物流空間布局初步形成，逐步建成了以公路、鐵路運(yùn)輸為主，航空運(yùn)輸為輔，水運(yùn)為補(bǔ)充的格局；全市全面開放態(tài)勢加快形成，城市發(fā)展能級持續(xù)提升，服務(wù)應(yīng)急保供能力不斷增強(qiáng)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。圍繞全國現(xiàn)代流通“支點(diǎn)城市+骨干走廊”建設(shè)任務(wù)總目標(biāo)，制定“兩步走”計(jì)劃。到2025年，一批高標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)市場、現(xiàn)代化物流園區(qū)和高質(zhì)量交通工程建成并投入使用，配套流通金融和信用支撐能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代流通體系建設(shè)得以系統(tǒng)推進(jìn)；到2035年，現(xiàn)代化流通體系基本成型，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼及川東北地區(qū)具有影響力的區(qū)域性重要商品流通中心、物流樞紐和儲(chǔ)備基地，助力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
（四）主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目。緊扣商品和資源要素流通環(huán)境、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、現(xiàn)代物流體系、交通運(yùn)輸流通承載能力、現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能、流通領(lǐng)域信用體系六個(gè)方面，細(xì)化主要任務(wù)，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目。
在“優(yōu)化商品和資源要素流通環(huán)境”方面。圍繞提升流通領(lǐng)域商事服務(wù)水平，營造流通領(lǐng)域公平競爭環(huán)境兩大板塊，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建立骨干流通走廊協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，二是探索骨干流通走廊覆蓋的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，三是改善流通市場準(zhǔn)入環(huán)境，四是優(yōu)化流通市場監(jiān)督檢查，五是清理流通市場隱形壁壘，六是強(qiáng)化流通領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，七是推動(dòng)流通領(lǐng)域政策銜接和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，八是維護(hù)公平競爭的流通市場秩序。
在“加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)”方面。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商品市場，暢通生豬、糧油及果蔬等農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，以多層級商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)本地消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，以商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)降本增效，構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展六大板塊，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場專業(yè)化發(fā)展，二是大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)化提升，三是健全生豬、糧油及果蔬等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，四是做好重要農(nóng)資供需保障，五是建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基地，六是持續(xù)打造特色商圈，七是優(yōu)化提升商業(yè)步行街，八是推廣一刻鐘便民生活圈，九是深入完善縣域商業(yè)，十是加快數(shù)字商務(wù)發(fā)展，十一是推動(dòng)實(shí)體商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，十二是探索商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，十三是推動(dòng)流通領(lǐng)域商貿(mào)企業(yè)梯度培育，十四是提升流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力，十五是打通骨干流通走廊外出通道，十六是創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
在“加快推動(dòng)現(xiàn)代物流體系發(fā)展”方面。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)代物流組織水平和運(yùn)行效率，提升以生豬、果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力，推進(jìn)物流智慧化綠色化發(fā)展，打造應(yīng)急物流體系五個(gè)板塊，提出15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建區(qū)域性物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，二是推進(jìn)物流口岸建設(shè)，三是加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，四是加快推動(dòng)城郊大倉建設(shè)，五是加強(qiáng)農(nóng)村物流建設(shè)，六是強(qiáng)化生豬、水果及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，七是健全特色制造業(yè)供應(yīng)鏈體系，八是提升物流對重要商品流通的支撐能力，九是提高物流專業(yè)化服務(wù)效率，十是著力打造國家級骨干冷鏈物流基地，十一是構(gòu)建覆蓋全域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)，十二是提升冷鏈服務(wù)水平和保障能力，十三是發(fā)展智慧物流、綠色物流和逆向物流，十四是建設(shè)應(yīng)急物流體系，十五是提高應(yīng)急物流韌性。
在“提升交通運(yùn)輸流通承載能力”方面。圍繞完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色化智能化發(fā)展兩大板塊，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)推進(jìn)綜合大通道建設(shè)，二是強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是加快交通樞紐提質(zhì)擴(kuò)容，四是完善集疏運(yùn)體系提高運(yùn)輸效率，五是服務(wù)國家和區(qū)域能源通道建設(shè)，六是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，七是加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，八是推廣數(shù)字化智能化應(yīng)用。
在“拓展現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能”方面。圍繞加強(qiáng)金融供需對接，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用兩大板塊，提出3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建立多層次投融資渠道，二是保障生豬骨干流通走廊建設(shè)金融需求，三是豐富金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。
在“加強(qiáng)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)”方面。圍繞信用承諾，信用分類分級監(jiān)管兩大方面，提出2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)行信用承諾制，二是推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。
（五）保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)、要素保障等三個(gè)維度加強(qiáng)對南充推進(jìn)復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的保障，建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)落實(shí)部門（單位）責(zé)任，為重點(diǎn)項(xiàng)目在政策、資金、人才等要素方面提供有力支持。
