南充市發(fā)展和改革委員會：《南充市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》解讀
1.《南充市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》的意義和制發(fā)依據(jù)是什么?
為有效監(jiān)測和控制因各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的本市范圍內(nèi)糧食市場異常波動，保證糧食市場正常供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，維護(hù)我市糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《四川省糧食安全保障條例》《四川省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》《南充市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《南充市市級儲備糧管理暫行辦法》精神，結(jié)合南充實(shí)際，特制定本預(yù)案。
2.什么是糧食應(yīng)急狀態(tài)？等級如何劃分？
指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件或者其他原因，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。
本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)在南充市層面分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下。
特別重大：4個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。
重大：2個以上縣（市、區(qū)）或者主城區(qū)（順慶）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。
較大：1個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。
一般：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。
3.《南充市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》的適用范圍？
本預(yù)案適用于南充市行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，在糧食（含食用植物油，下同）儲備、采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、進(jìn)出口等方面開展的應(yīng)對工作。
4.《南充市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》的工作原則？
（1）以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、供得上”，堅決守好糧油保供穩(wěn)市底線。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理?？h（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)行動，組織開展應(yīng)對工作。
（3）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。
（4）反應(yīng)及時、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
5.《南充市糧食應(yīng)急預(yù)案（試行）》主要涉及哪些部門？
（1）市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，對市場行情進(jìn)行監(jiān)測和分析預(yù)測，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)保障工作，完善市級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時提出動用市級儲備糧的建議。
（2）南充海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)及質(zhì)量把關(guān)工作。
（3）市商務(wù)局配合市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）做好糧食產(chǎn)銷對接，負(fù)責(zé)大型商超糧油市場運(yùn)行監(jiān)測，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（4）市委宣傳部（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)發(fā)布相關(guān)新聞；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（5）市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的加工生產(chǎn)。
（6）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食加工、供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，及時組織依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
（7）市財政局負(fù)責(zé)審核、安排實(shí)施本預(yù)案應(yīng)由市級財政承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)并及時足額撥付到位。
（8）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)力，做好應(yīng)急糧食的運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)和保障。
（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)滑坡。
（10）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)市糧食應(yīng)急預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練等工作，必要時參與突發(fā)事件糧食應(yīng)急的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作。
（11）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，糧食市場價格、計量、公平競爭監(jiān)管，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為。
（12）市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局南充調(diào)查隊(duì)按照各自職能分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。
（13）農(nóng)發(fā)行南充市分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
（14）中央儲備糧南充直屬庫有限公司根據(jù)國務(wù)院動用令，負(fù)責(zé)在南中央儲備糧動用計劃的執(zhí)行，并與市糧食和儲備局共同做好在南中央儲備糧和地方儲備糧協(xié)同運(yùn)作。
（15）四川省川糧儲備貿(mào)易有限公司根據(jù)省政府和省糧食局的動用令，負(fù)責(zé)在南省級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，并與市糧食和儲備局共同做好在南省級儲備糧和市縣儲備糧協(xié)同運(yùn)作。
（16）其他有關(guān)成員部門（單位）在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
6.糧食應(yīng)急響應(yīng)的條件？
出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)。
（1）2個縣（市、區(qū)）或主城區(qū)（順慶區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；
（2）2個縣（市、區(qū)）或主城區(qū)（順慶區(qū)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；
（3）2個縣（市、區(qū)）或主城區(qū)（順慶區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；
（4）超過縣（市、區(qū)）級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需啟動市級三級應(yīng)急響應(yīng)的情形。
出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)。
（1）3個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；
（2）3個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；
（3）3個縣（市、區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；
（4）超過縣（市、區(qū)）級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需啟動市級二級應(yīng)急響應(yīng)的情形。
出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。
（1）4個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形；
（2）4個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；
（3）4個以上縣（市、區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；
（4）超過縣（市、區(qū)）級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需啟動市級一級應(yīng)急響應(yīng)的情形。
縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、價格等實(shí)際情況，研究制定和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級條件。
7.糧食應(yīng)急響應(yīng)工作程序
出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市指揮部立即研判形勢，做出評估和級別判斷，向市委、市政府提出啟動相應(yīng)級別市級層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。
出現(xiàn)較大、一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)按程序啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向市級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。
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