南充市人民政府印發(fā)了《南充市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022-2026）》（以下簡稱“規(guī)劃”），自印發(fā)之日起施行。為了便于南充市范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)等有關(guān)單位更好地理解規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就規(guī)劃編制背景、依據(jù)和主要內(nèi)容等說明如下。
一、編制背景
“十四五”時(shí)期是南充市產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進(jìn)、深度參與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈競爭合作的關(guān)鍵五年。為大力實(shí)施制造強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局，補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展短板，提升園區(qū)承載能力，不斷提升我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，我們以《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”振興發(fā)展規(guī)劃》和《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，并結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定本規(guī)劃，作為未來五年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、編制過程
2月17日，我局召開了工業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制改革暨“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，與相關(guān)市級(jí)部門、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)深入座談。2月21日至3月4日，我局會(huì)同編制機(jī)構(gòu)（南充永翔企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司）赴各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃編制實(shí)地調(diào)研工作，廣泛收集園區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和空間規(guī)劃等相關(guān)材料。5月中旬，形成了規(guī)劃初稿，隨后，我們赴省經(jīng)信廳產(chǎn)業(yè)園區(qū)處等相關(guān)處室對(duì)接匯報(bào)，了解省上最新規(guī)劃布局、發(fā)展政策，經(jīng)多次反復(fù)修改，6月6日，我們形成了規(guī)劃征求意見稿，并書面征集各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門意見建議，對(duì)反饋意見全部予以采納。6月22日，我們邀請(qǐng)了南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2位）、市城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃院、市環(huán)境工程評(píng)估中心和市食品藥品檢驗(yàn)所的專家，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容開展專題評(píng)審，對(duì)專家的修改意見全部予以采納。7月12日，經(jīng)局長辦公會(huì)再次審議修改完善后，形成了今天的“規(guī)劃”。
三、總體框架及主要內(nèi)容
“規(guī)劃”包括規(guī)劃背景、總體要求、園區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施六個(gè)方面內(nèi)容。
（一）規(guī)劃背景。包括南充市工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題和發(fā)展機(jī)遇三個(gè)部分。發(fā)展基礎(chǔ)部分從產(chǎn)業(yè)布局、入園企業(yè)和園區(qū)配套三個(gè)方面總結(jié)了“十三五”期間南充產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要成效；存在問題部分客觀指出了缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、園區(qū)布局雜亂、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等不足；發(fā)展機(jī)遇部分客觀分析了南充產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)以及國省戰(zhàn)略帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
（二）總體要求。一是明確了指導(dǎo)思想。二是確定了基本原則。三是明確了發(fā)展目標(biāo)，即力爭到2026年底，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積拓展至150平方公里，產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積突破300萬平方米，企業(yè)畝均投資強(qiáng)度提高30%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000戶，工業(yè)集中度提高至80%；園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破4400億元，畝均營業(yè)收入年均增長10%以上；上繳稅收突破86億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提升30%，爭創(chuàng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心50戶，建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心160戶。成功創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)、國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)、成渝合作示范園區(qū)2個(gè)，省級(jí)“5+1”特色園區(qū)3個(gè)；現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)全面淘汰燃煤、燃油鍋爐，生活污水、垃圾、工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100％，工業(yè)固廢妥善處置，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)75％以上。
（三）園區(qū)發(fā)展。逐一明確截止2026年底，南充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川南充航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南充市嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)、四川閬中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川西充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川營山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川儀隴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川蓬安工業(yè)園區(qū)和四川南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。提出了截止2026年底推動(dòng)南充產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的6項(xiàng)主要任務(wù)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)、提高土地利用效率、加大科技成果轉(zhuǎn)換力度、全面提升園區(qū)開放水平、推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展和全面提升園區(qū)服務(wù)水平。
（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。主要貫徹落實(shí)國家《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，對(duì)“規(guī)劃”涉及的相關(guān)協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，同時(shí)提出了環(huán)境影響指標(biāo)體系。
（六）保障措施。主要分析保障各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)落地的具體措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、完善園區(qū)考核3個(gè)方面。
四、關(guān)鍵詞和專業(yè)術(shù)語
產(chǎn)業(yè)園區(qū)：指以為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0：傳統(tǒng)工廠型園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是以制造業(yè)、工業(yè)為核心的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的要求也比較簡單，重點(diǎn)是在區(qū)位交通相對(duì)便利的地區(qū)為企業(yè)提供基本滿足生產(chǎn)條件要求的物理空間。因此園區(qū)的核心載要是傳統(tǒng)工廠，功能業(yè)態(tài)方面比較單一，人在園區(qū)中從事機(jī)械化、重復(fù)化勞動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0：主題型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有比較明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，試圖通過同類企業(yè)的聚集來進(jìn)一步提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。園區(qū)的基礎(chǔ)配套也隨著企業(yè)的需求逐步提升，以食堂、住宿樓、超市等為核心的生活商業(yè)配套同步豐富起來，但是層次依然較低。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了考慮產(chǎn)業(yè)的明確主題外，更多關(guān)注在產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接與配合，力爭通過“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”來提升整體效率。此外，園區(qū)的配套設(shè)施品質(zhì)也大幅提升，科研配套、商務(wù)配套、生活配套更加完善，逐步走向了功能復(fù)合創(chuàng)新發(fā)展之路。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)：指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元級(jí)以上的法人企業(yè)，且按照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2017）屬于工業(yè)領(lǐng)域類的規(guī)上企業(yè)為對(duì)象。
營業(yè)收入：指產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)從事銷售商品、提供勞務(wù)和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)利益流入，包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。
五、實(shí)施時(shí)間
“規(guī)劃”實(shí)施期限為2022年—2026年。
