南充市人民政府關于進一步推動金融與實體經濟互動共榮加強金融生態(tài)環(huán)境建設的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實中央、國務院和省委、省政府的系列決策部署，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極構建與推動我市“5+5”重大產業(yè)和“5+100”重大項目高質量發(fā)展相適應的金融體系，促進產業(yè)與金融相互融合、互動發(fā)展、共創(chuàng)價值，全面提高金融服務實體經濟的能力，助力“加快建設成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經濟副中心”戰(zhàn)略目標，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國、全省和全市金融工作會議精神，緊緊圍繞“加快建設成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經濟副中心”戰(zhàn)略目標，增強責任擔當，完善服務體系，提升服務能力，以更新更實的舉措，推動金融與實體經濟良性互動、共生共榮。按照政府引導、政策激勵，聚焦產業(yè)、突出重點，整合資源、共創(chuàng)價值，統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動推進，防范風險、積極創(chuàng)新的原則，構建高效、精準的產業(yè)金融生態(tài)，促進金融資本與產業(yè)資本相互支撐、有效運轉，推動金融與實體經濟互動共榮。
（二）總體目標。按照“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革“三大任務”，強化金融助推“大城崛起”的支撐作用，積極創(chuàng)建全省一流的金融生態(tài)環(huán)境，支持構建開放大平臺、開放大招商、開放大協(xié)作，高質量高標準建設川東北金融中心，全力打造全省現(xiàn)代金融副中心，奮力爭創(chuàng)全省經濟副中心。
二、推動金融與實體經濟互動共榮
（三）統(tǒng)一認識，突出金融核心作用。全市各級各部門必須充分認識金融在經濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和核心作用，深化改革創(chuàng)新，抓總量、調結構、降成本，全力做好重點產業(yè)、重大項目和實體經濟的融資保障工作，加大金融對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。全力擴大直接融資，推動企業(yè)上市，發(fā)展債券融資，引進保險資金，運用創(chuàng)新型工具，更好地服務實體經濟發(fā)展，促進經濟和金融互動共榮、健康發(fā)展，為建設“加快建設成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經濟副中心”提供更加有力金融支撐和堅實要素保障。
（四）抓住關鍵，構建新型金融與實體經濟關系。全市各級各部門要努力構建金融與實體經濟利益共享、風險共擔、共同成長、同生共榮的和諧互動關系。要在堅持市場化、法治化的前提下，著力發(fā)揮金融支持實體經濟的作用，加快孕育新經濟、新動能、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。大力發(fā)揮銀稅互動、財金互動的作用，推動金融與產業(yè)周期相結合，按照產業(yè)生命周期以及不同產業(yè)、不同行業(yè)的生命周期，打造適應產業(yè)發(fā)展的金融服務鏈條，建立銀行顧問制度，為企業(yè)和項目融資提供全程保姆式服務。
（五）夯實基礎，切實提高企業(yè)融資可獲得性。認真貫徹落實中央關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見精神，強化主動服務意識，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，按照“兩增兩控、盡職免責、提高不良貸款考核容忍度”的要求，減少信貸審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。加強普惠金融事務部建設，落實普惠金融專門信貸政策。開展送服務到企業(yè)活動，幫助企業(yè)深入挖掘銀行保理、承兌匯票、應收賬款、倉單、履約保函、信用證、知識產權、碳排放權、排污權、機器設備等融資資源，提升融資可獲得性。
（六）擴大直接融資，增強資本市場服務實體經濟能力。鼓勵符合條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵成長型中小企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌；大力支持優(yōu)秀企業(yè)到科創(chuàng)版、創(chuàng)業(yè)板和滬深主板市場IPO、再融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。加快發(fā)展多層次資本市場，大力發(fā)展債券融資，支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行公司債、可轉債、企業(yè)債和中期票據(jù)、短期融資券等各類融資工具。運用融資租賃、資產證券化等新型融資工具，支持企業(yè)技術改造，促進新興產業(yè)發(fā)展。對在滬深交易所、香港聯(lián)交所和境外主要資本市場上市，以及“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股交中心掛牌的企業(yè)，在執(zhí)行《關于促進民營經濟健康發(fā)展的實施意見》（南委發(fā)〔2019〕4號）等文件規(guī)定的獎補政策的基礎上，還可享受下列獎勵：
1．對在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性4萬元獎勵；實現(xiàn)掛牌并完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)，給予一次性10萬元獎勵；實現(xiàn)掛牌并完成股份制改制的企業(yè)，給予一次性20萬元獎勵。公司制改制和股份制改制獎勵資金不重復計算，先完成公司制改制再完成股份制改制的享受差額補貼。
2．成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務融資工具、在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心發(fā)行可轉換為股票的公司債券等債券融資工具，以及境外主要資本市場發(fā)債并調回南充使用的非金融企業(yè)，在債券存續(xù)期內，按照融資金額給予分檔分段貼息，每戶企業(yè)每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年。
3．實現(xiàn)股權融資，且所融資金用于本市投資的企業(yè)，按照融資金額的0.1%給予補助，最高不超過200萬元。
4．實現(xiàn)資產證券化融資的，按其融資規(guī)模的0.5%給予一次性補助，單戶補助最高不超過500萬元。
（七）發(fā)揮保險保障功能，助推實體經濟發(fā)展。著力優(yōu)化保險供給，切實解決保險消費中買難、賣難并存的問題，為實體經濟提供更全面、更貼心、更便捷的保險保障。大力發(fā)展政策性保險、科技保險、重大技術裝備保險、信用保證保險，將保險服務滲透到科技創(chuàng)新、外貿出口、投融資體系等多個領域，為實體經濟發(fā)展全面保駕護航。探索發(fā)展“產品+保險+期貨”“保險+信用貸款”等多種方式，擴大雞蛋價格保險、生豬價格指數(shù)保險和晚熟柑橘、木本油料等重點農產品價格指數(shù)保險試點，提高保險服務水平。
（八）打造全省現(xiàn)代金融副中心，增強金融服務實體經濟能力。以扎實推進川東北金融中心建設、金融高質量發(fā)展、金融服務實體經濟提質增效、金融生態(tài)環(huán)境建設、金融科技提升、金融人才高地建設“六大工程”為抓手，探索搭建嘉陵江金融智庫、微金融培訓學院、金融高峰論壇、金融講堂和“金、政、企”對接平臺等“五大平臺”，著力打造南充金融品牌；積極招引國內知名金融機構，不斷健全和完善銀行、證券、保險、信托、期貨等功能齊備的金融體系，著力增強南充金融的實力和競爭力；大力發(fā)展金融科技，不斷提升金融創(chuàng)新能力，著力增強南充金融的影響力；積極爭取省上支持，將川東北金融中心納入西部金融中心具有重要支撐作用的次級金融中心進行規(guī)劃和建設，著力增強南充金融的輻射力和帶動力。力爭到2023年末，入駐川東北金融中心金融及類金融機構達到100家，其中，在全國或全省有影響力的總部金融機構2-5家。全市金融業(yè)資產總額、存貸款余額年均增長保持在12%以上，全市金融業(yè)金融資產總額突破1萬億；全市直接融資比例達到35%以上，保費收入達到150億以上，將南充打造成名副其實的全省現(xiàn)代金融副中心。
三、加強金融生態(tài)環(huán)境建設
（九）共同營造支持實體經濟發(fā)展的良好金融環(huán)境。各級各部門要認真推動金融生態(tài)環(huán)境建設，共同創(chuàng)建誠信南充，營造誠實守信的社會環(huán)境，推動金融與實體經濟互動共榮、協(xié)調健康發(fā)展。加大打擊逃廢金融債務“老賴”執(zhí)法力度，市轄三區(qū)和經濟大縣要探索建立“金融法庭”，提升金融勝訴案件執(zhí)結率和受償率，優(yōu)化金融法制環(huán)境。進一步完善金融風險防范和處置協(xié)調機制，以規(guī)范發(fā)展地方法人金融機構和打擊非法金融活動為重點，明確風險防范和處置職責，做好風險隱患排查和有力有效處置，共同營造支持實體經濟發(fā)展的良好金融環(huán)境，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
（十）全面推進社會信用體系建設。以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環(huán)境為目的，以人為本，強化信用信息共享，營造“社會參與、共建信用”的良好氛圍，構建守法誠信聯(lián)合獎勵和違法失信聯(lián)合懲戒大格局。鼓勵第三方機構開展企業(yè)信用評級，建立信用信息共享共用、風險共擔、安全保護機制，積極開發(fā)各類信用產品在民生保障、商務流通、公共服務、健康生活和普惠金融等領域服務產品，共同營造和諧的金融發(fā)展環(huán)境。
（十一）嚴厲打擊各類非法集資和亂辦金融行為。各級各部門要強力打擊非法集資，堅決取締亂辦金融行為，按照“能退盡退、應關盡關”原則深化互聯(lián)網金融風險專項整治，按照全省統(tǒng)一部署推進P2P網貸機構及業(yè)務取締、風險出清，依法關閉或取締未經批準從事或變相從事金融業(yè)務的機構，加大違法違規(guī)金融廣告清理整治力度，整頓各類交易場所，建立健全長效機制，切實防范金融風險。嚴格落實屬地管理責任，將打擊各類非法集資和查處金融亂象納入基層網格化管理，扎實推進防范和處置非法集資宣傳教育工作，做到“縱向到底、橫向到邊”，增強公眾“理性投資、風險自擔”意識，引導公眾自覺抵制非法集資。深入推進非法集資案件處置，堅持以“消化存量”“防控增量”為重點，落實縣（市、區(qū)）黨政領導包案責任制，公檢法機關進一步加強協(xié)作配合，加快整體處置進度；堅持“三統(tǒng)兩分”原則，進一步加大跨區(qū)域案件協(xié)調處置力度。
四、完善保障措施
（十二）加強組織領導。全市各級政府要切實加強對金融工作的領導，建立推動金融與實體經濟互動共榮、加強金融生態(tài)環(huán)境建設工作機制，健全地方政府與金融監(jiān)管部門、金融機構干部的雙向掛職交流機制，選聘金融機構干部到市、縣兩級政府部門掛職，選派黨政機關干部到金融監(jiān)管部門、金融機構掛職和學習，不斷強化金融人才隊伍保障。
（十三）加強財金互動。推動產融高效合作，把更多金融資源配置到產業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，幫助實體經濟獲得更多資金支持。健全信貸風險分擔機制，落實新增客戶首貸獎補、支農支小貸款獎補、實體企業(yè)貸款風險補貼、小微企業(yè)貸款風險補貼、融資擔保代償分擔、直接融資獎補、科技型中小微企業(yè)信貸補償?shù)蓉斦鹑诨诱?，引導金融機構擴大增量服務、釋放存量資源，提高金融服務精準度，增強金融服務實體經濟活力。以發(fā)展綠色金融為目標，健全綠色金融風險機制和綠色金融擔保體系，支持政府鼓勵、有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
（十四）加強聯(lián)動協(xié)調。全市各級各部門要認真貫徹落實中、省關于服務實體經濟、深化金融改革、防控金融風險的系列部署，深入推進供給側結構性改革，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔，增強實體經濟運行效率；要聚焦農村金融、普惠金融、消費者權益保護等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，建設普惠金融體系，切實增強人民群眾的金融獲得感。金融監(jiān)管部門要督促金融機構有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產品、優(yōu)化模式，提升服務實體經濟水平。金融機構要加強信貸管理和風控制度建設，強化資金流向及用途的合規(guī)性管理，保障重大工程和項目建設的融資需求；創(chuàng)新融資方式，實行差異化服務，打造適應實體經濟發(fā)展的金融鏈，確保信貸資金真正用于實體經濟。
（十五）加強激勵約束。要進一步完善金融政策體系，進一步優(yōu)化公共服務環(huán)境，加強財政政策、產業(yè)政策和金融政策的協(xié)調配合，綜合運用多種手段引導金融資源流向實體經濟。建立健全金融支持實體經濟發(fā)展的評價激勵機制，由市金融管理部門會同相關部門對全市金融機構服務實體經濟和社會發(fā)展的情況進行全面評價，對服務實體經濟工作成績突出的金融機構，市委、市政府要優(yōu)先推薦重大優(yōu)質項目，并在包括預算資金、社?；?、土地出讓金、房屋維修金和國有企業(yè)收益等公共存款資源存放安排中給予大力傾斜。
南充市人民政府
2020年4月2日
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