各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)七屆市政府第41次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

南充市人民政府辦公室? ??

2023年3月16日? ? ? ?

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關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

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為促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的新需求，根據(jù)民政部等16部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)），以及四川省人民政府辦公廳制定的《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)），結(jié)合南充實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、錨定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，奮力開創(chuàng)殯葬工作新局

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，依據(jù)《四川省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以創(chuàng)新管理機(jī)制體制為動(dòng)力，以提升服務(wù)能力水平為保障，推動(dòng)我市法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽光殯葬建設(shè)，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本服務(wù)保障得到顯著提升，殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善。到2035年，殯葬制度體系、服務(wù)體系、治理體系、文化體系配套健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成。

二、開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，全面深化殯葬綜合改革

（三）推進(jìn)殯葬改革區(qū)劃調(diào)整。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后的區(qū)劃變化、交通條件、資源配置、群眾意愿等多重因素，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)變化的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位，要科學(xué)論證、充分聽取各方意見，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。

（四）推動(dòng)殯葬領(lǐng)域培樹新風(fēng)。把殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)美麗南充宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結(jié)合起來，增強(qiáng)抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動(dòng)自覺，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)逐步規(guī)范散埋亂葬行為。積極推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，鼓勵(lì)通過追思會(huì)、告別會(huì)、代祭掃等方式緬懷逝者，倡導(dǎo)采用鮮花、音樂、詩歌等綠色環(huán)保方式悼念故人。加強(qiáng)村（社區(qū)）紅白理事會(huì)建設(shè)，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，大力提倡喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)禮葬、文明治喪，自覺抵制大操大辦、奢侈浪費(fèi)、攀比擺闊等不良行為。充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，帶頭實(shí)行遺體火化，帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行文明節(jié)儉治喪，帶頭倡導(dǎo)綠色低碳祭掃，以身作則帶動(dòng)廣大群眾革除喪葬陋俗。

（五）推行節(jié)地生態(tài)綠色殯葬。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。支持鼓勵(lì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓利用存量土地建設(shè)骨灰堂、骨灰墻、骨灰塔、草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓必須配套建設(shè)公益性骨灰堂。新建經(jīng)營(yíng)性公墓綠化覆蓋率不得低于50%，建設(shè)墓位占地面積（含墓位通道、周圍空地或綠化面積）不得超過公墓用地規(guī)劃許可面積的50%，其余土地用于建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和附屬用房。嚴(yán)格限制公墓墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從依賴資源消耗，逐步向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極探索在不改變林地草地用途前提下，開展林地、草地與墓地復(fù)合利用，實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬。

三、開展強(qiáng)基賦能行動(dòng)，不斷健全殯葬服務(wù)體系

（六）細(xì)化殯葬基本服務(wù)制度。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量要求和支出責(zé)任。完善綠色惠民殯葬政策，為在川渝兩地殯儀館火化的本市戶籍逝者家庭減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行提標(biāo)、增項(xiàng)、擴(kuò)面，所需配套資金由財(cái)政部門納入年度預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)采用節(jié)地生態(tài)安葬的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法，農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（七）優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，科學(xué)編制全市“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將殯葬設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，加大對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬基本公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，有計(jì)劃、分階段推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站；各縣（市、區(qū)）只能建設(shè)1處經(jīng)營(yíng)性公墓。根據(jù)需要對(duì)老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)到設(shè)施完善、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。支持中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場(chǎng)所，方便群眾就近治喪。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，遵循試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，按照空白點(diǎn)優(yōu)先、需求點(diǎn)優(yōu)先、成熟點(diǎn)優(yōu)先的順序，有序推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，到2025年底，各縣（市、區(qū)）至少建成1處農(nóng)村公益性墓地，全市至少建成21處農(nóng)村公益性墓地。

（八）強(qiáng)化殯葬基層隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展殯葬服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，以強(qiáng)內(nèi)功、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增活力、優(yōu)服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提升殯葬從業(yè)人員政策法規(guī)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)禮儀等方面的能力素質(zhì)。加強(qiáng)與民政干校、駐市高校、職業(yè)院校對(duì)接合作，組織開辦在職輪訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育，到2025年底，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)率要達(dá)到100%。支持鼓勵(lì)殯葬從業(yè)人員參加全國(guó)、全省民政行業(yè)職業(yè)技能大賽，以賽促學(xué)、以賽代訓(xùn)，努力營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。探索建立符合殯葬行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)特殊崗位勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)一線殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛，提高殯葬崗位吸引力。采取開發(fā)公益性崗位的方式，解決農(nóng)村公益性墓地管理人員缺乏問題。

四、開展正源清違行動(dòng)，有序規(guī)范殯葬服務(wù)秩序

（九）加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以群眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等內(nèi)容，并與績(jī)效考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)約束。嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查報(bào)告制，健全公墓年檢制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，制定年檢事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。

（十）加大殯葬突出問題整治。健全殯葬領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治機(jī)制，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，制定責(zé)任清單，明確職責(zé)分工。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，嚴(yán)禁利用太平間開展?fàn)I利性殯葬服務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸遺體行為。穩(wěn)妥推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施專項(xiàng)治理工作。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬，加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)硬化大墓、活人墓等問題治理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)禁燃禁放要求，禁止在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城區(qū)、森林、草原等區(qū)域燃放煙花爆竹、焚香燒紙，摒棄使用塑料、布料、錫箔等不易降解祭祀用品。依法制止占用公共場(chǎng)所搭設(shè)靈堂、停放遺體、擺放花圈等行為。

（十一）加強(qiáng)殯葬工作共管共治。探索建立殯葬信息員制度，積極宣講殯葬改革政策，收集上報(bào)死亡信息，協(xié)助喪屬辦理喪事，及時(shí)掌握、勸阻和糾正不文明治喪行為。建立健全死亡人口信息庫，整合公安、民政、衛(wèi)生健康等部門死亡人口數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)交換，市級(jí)每季度交換一次，縣級(jí)每月交換一次。發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。

五、開展提質(zhì)優(yōu)服行動(dòng)，持續(xù)提升殯葬服務(wù)水平

（十二）規(guī)范殯葬業(yè)務(wù)辦理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)、內(nèi)容、程序、承諾、監(jiān)督“六公開”制度。要注重滿足不同收入群眾需求，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)項(xiàng)目和用品足量提供，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開展封建迷信服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，出具合法結(jié)算票據(jù)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)遺體火化、存放管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體，開具火化證明，并將火化信息及時(shí)、完整錄入殯葬政務(wù)信息系統(tǒng)。公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)出售墓（格）位必須簽訂合同，明確約定使用周期、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜，墓（格）位維護(hù)管理費(fèi)一次性收取不得超過20年，合同期滿，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用的，可繼續(xù)收取維護(hù)管理費(fèi)。

（十三）完善殯葬便民措施。依托社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，大力開展殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓殯葬服務(wù)延伸到群眾需要的地方，實(shí)現(xiàn)從“群眾找機(jī)構(gòu)”到“機(jī)構(gòu)送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。開展“身故一件事”一事聯(lián)辦，打通公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，提升群眾辦事的便捷度和滿意度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”模式，完善和推廣智慧殯葬服務(wù)平臺(tái)，逐步開通網(wǎng)上預(yù)約、云端祭掃、遠(yuǎn)程告別等服務(wù)，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合，提升在線服務(wù)水平。

（十四）開展殯葬主題宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，深入開展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容，結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)點(diǎn)，集中開展宣傳活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)。依托市殯儀館建設(shè)生命文化、孝道文化、殯葬文化、廉政文化教育基地，打造孝老愛親、厚養(yǎng)禮葬傳統(tǒng)文化傳承平臺(tái)，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動(dòng)自覺。

六、強(qiáng)化工作保障措施，夯實(shí)殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推動(dòng)殯葬改革作為生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有力舉措，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

——民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定、殯葬改革工作組織實(shí)施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處黨員干部在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

——組織人事部門要及時(shí)掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。

——宣傳部門（文明辦）要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。

——宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。

——人民法院要依法受理違法殯葬行為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。

——發(fā)展改革部門要支持申報(bào)符合條件的殯葬項(xiàng)目申請(qǐng)中、省預(yù)算內(nèi)資金，制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門出具的非正常死亡證明的管理，按期出具非正常死亡遺體和未知名遺體火化通知，查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為，并與民政部門共享死亡人口數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷戶口線索，及時(shí)調(diào)查核對(duì)、注銷戶口。

——財(cái)政部門要保障落實(shí)惠民殯葬政策所需資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

——人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的喪葬補(bǔ)助金、撫恤金相關(guān)政策。

——自然資源主管部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地建墓等行為。

——環(huán)境保護(hù)部門要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。

——交通運(yùn)輸部門要協(xié)助規(guī)范遺體接運(yùn)車輛的管理，查處非法從事遺體運(yùn)輸行為。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合相關(guān)部門做好對(duì)濫占農(nóng)用地自建墓地及其他喪葬行為的監(jiān)管，結(jié)合統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)文明治喪，共同治理大操大辦，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

——林業(yè)部門要依法查處毀壞林地、草原違規(guī)建墓、祭祀等行為。

——文化和旅游部門要加強(qiáng)對(duì)治喪活動(dòng)中營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管，依法查處在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建墓的行為。

——衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作，與民政部門共享死亡人口數(shù)據(jù)。

——退役軍人事務(wù)部門要做好烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓的管理維護(hù)，以及清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)烈士祭掃保障工作。

——市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要查處殯葬亂收費(fèi)，以及制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。

——城市管理行政執(zhí)法部門要依法制止和處理在城區(qū)搭建靈棚、焚燒紙錢、拋撒冥幣紙錢等影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

——工會(huì)要廣泛動(dòng)員全市職工積極參與殯葬改革，關(guān)心和維護(hù)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工的合法權(quán)益和民主權(quán)利。

——共青團(tuán)要在青少年中倡導(dǎo)文明祭祀，組織青少年開展緬懷先烈祭掃活動(dòng)。

——婦聯(lián)要提升婦女參與殯葬改革的積極性，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)禮葬新風(fēng)尚，崇尚社會(huì)公德，建設(shè)美好家庭。

——紅十字會(huì)要參與和推動(dòng)遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、救助激勵(lì)、緬懷紀(jì)念等工作。

——基層黨組織、村（居）委會(huì)以及殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。

（十七）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立健全殯葬工作監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，扎實(shí)開展跟蹤問效，及時(shí)通報(bào)殯葬政策落實(shí)情況和殯葬改革推進(jìn)情況，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，確保殯葬工作順利實(shí)施并取得預(yù)期成效。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。