川自然資發(fā)〔2022〕35號(hào)

各市（州）自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門：

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

（一）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施?！锻ㄖ酚“l(fā)前已按規(guī)定備案實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的，可繼續(xù)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確?！傲继锛Z用”。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策引導(dǎo)向種植稻谷、小麥、玉米三大谷物等糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國(guó)土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。

（三）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變永久基本農(nóng)田用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。建立健全永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)自然資源主管部門按規(guī)定審批。

在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，縣級(jí)自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。具體程序按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

（四）落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”。除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，市、縣級(jí)人民政府要根據(jù)本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

堅(jiān)持“以進(jìn)定出”，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量；堅(jiān)持“先進(jìn)后出”，各地要先行整治恢復(fù)補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再行實(shí)施耕地

用途轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“進(jìn)大于出”，各地年度內(nèi)整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量不得低于轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。補(bǔ)足的耕地應(yīng)是同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

（六）加強(qiáng)耕地恢復(fù)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。“三調(diào)”標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的地類及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，整治恢復(fù)為耕地的，可用于“進(jìn)出平衡”。各地要根據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民意愿等情況，對(duì)各類可恢復(fù)為耕地的地類開展調(diào)查評(píng)價(jià)，建立耕地恢復(fù)后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。未納入《林地保護(hù)利用規(guī)劃》且適合耕種的現(xiàn)狀林地，經(jīng)市、縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門依法依規(guī)審定同意后，可作為耕地恢復(fù)后備資源。嚴(yán)禁在公益林地、25度以上的陡坡、生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)地內(nèi)開墾耕地。禁止違規(guī)毀林開墾耕地。

（七）嚴(yán)格耕地恢復(fù)實(shí)施和驗(yàn)收認(rèn)定。各地要嚴(yán)格按照流程（詳見附件）做好耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案的編報(bào)和審批工作?？h級(jí)人民政府依據(jù)已審批通過的年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案組織實(shí)施。農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等自行復(fù)墾、單獨(dú)立項(xiàng)耕地恢復(fù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（單位）按職能職責(zé)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；結(jié)合土地整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一并實(shí)施的，按土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。及時(shí)將“進(jìn)出平衡”地類變化情況納入年度國(guó)土變更調(diào)查，地類最終認(rèn)定以年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。認(rèn)定為恢復(fù)耕地的要加強(qiáng)后期管護(hù)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。

（八）統(tǒng)籌落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”任務(wù)。自然資源廳建立全省耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)和耕地恢復(fù)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，縣域內(nèi)年度確實(shí)無法落實(shí)“進(jìn)出平衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)；市域內(nèi)無法落實(shí)的，可通過易地流轉(zhuǎn)耕地恢復(fù)指標(biāo)在省域內(nèi)落實(shí)。耕地恢復(fù)指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)具體辦法另行制定。

三、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理

（九）拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑。在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過組織實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收核定可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。

積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補(bǔ)平衡。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡。

（十）嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。除少數(shù)特殊緊急的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目并經(jīng)自然資源部同意外,一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。經(jīng)同意以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,必須按期兌現(xiàn)承諾。到期未兌現(xiàn)承諾的,直接從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中扣減。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施中,必須做到復(fù)墾補(bǔ)充耕地與建新占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

（十一）確保新增耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目均須完成新增耕地核定并在“全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”完成備案入庫(kù)，并主動(dòng)進(jìn)行信息公開。各地要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全程監(jiān)管，確保新增耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。新增耕地由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職能職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收，符合永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)條件的，要及時(shí)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行管理。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為

（十二）堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地。對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”,統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。國(guó)務(wù)院關(guān)于“非農(nóng)化”“非糧化”文件印發(fā)后，違反文件精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一納入2022年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，一并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對(duì)于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。

（十三）落實(shí)違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進(jìn)出平衡”與占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤制度。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，自然資源廳將直接凍結(jié)所在地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)中相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，縣級(jí)指標(biāo)不足的，凍結(jié)所在市級(jí)相應(yīng)指標(biāo)，拆除復(fù)耕

后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接將凍結(jié)的指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。耕地年度“進(jìn)出平衡”未完成的，自然資源廳將直接凍結(jié)所在地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)中相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，縣級(jí)指標(biāo)不足的，凍結(jié)所在市級(jí)相應(yīng)指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

五、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，強(qiáng)化耕地年度“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門（單位）要切實(shí)履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（十五）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在耕地恢復(fù)工作中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、種植作物生長(zhǎng)周期、市場(chǎng)狀況等，充分考慮耕地恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本，科學(xué)制定計(jì)劃，合理把握節(jié)奏。要充

分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)事求是，講清道理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞“運(yùn)動(dòng)式”恢復(fù)。

（十六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照“誰(shuí)流出、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，由申請(qǐng)將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的單位和個(gè)人按要求恢復(fù)耕地。涉及各級(jí)政府及有關(guān)部門主導(dǎo)實(shí)施的，恢復(fù)耕地的費(fèi)用應(yīng)列入項(xiàng)目總投資?？h級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與耕地恢復(fù)。

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。自然資源廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，通過耕地衛(wèi)片監(jiān)督、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地雙月動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式定期開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和處理問題。每年末將利用年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果對(duì)各市（州）耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和耕地保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實(shí)的，自然資源廳將會(huì)同有關(guān)部門督促整改；整改不力的，將公開通報(bào)，并按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各地可根據(jù)本通知，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化管制措施并上報(bào)備案。執(zhí)行中如遇重大問題及時(shí)反饋。

四川省自然資源廳?四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?四川省林業(yè)和草原局

???????????????2022年8月8日