發(fā)改價格〔2021〕1017號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：
  為深入貫徹中發(fā)〔2021〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，現(xiàn)就“十四五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)及2021年改革工作通知如下：
  一、深刻認(rèn)識新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重大意義
  隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源對人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強，水安全在國家總體安全中的位置更加凸顯。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本的重要舉措?！笆奈濉睍r期，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約和水污染防治的任務(wù)仍然艱巨繁重。
  2016年《意見》印發(fā)以來，各地持續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“先建機(jī)制、后建工程”，因地制宜、典型引路，農(nóng)業(yè)水價綜合改革扎實推進(jìn)。截至2020年底，各地改革實施面積累計達(dá)4.3億畝以上，其中2020年新增1.3億畝以上，改革正在從局部試點示范向面上整體推進(jìn)，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成改革任務(wù)，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省區(qū)改革進(jìn)度超過50%。但也要看到，隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體時間過半，改革面臨的難度更大、矛盾更多，主要是改革進(jìn)展不平衡，個別地區(qū)改革進(jìn)度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進(jìn)難度大；部分地區(qū)獎補資金存在缺口、價格調(diào)整相對滯后；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題，沒有建立鞏固改革成果長效機(jī)制。
  “十四五”時期，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照完善資源價格形成機(jī)制的總體部署，強化系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化農(nóng)業(yè)用水剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
  二、抓緊抓實“十四五”時期農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作
  推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革已寫入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有關(guān)文件，各地要堅持高位推動、統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點，補齊短板弱項，確保到“十四五”末基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。
  （一）合理安排“十四五”時期改革時間表。各地要全面梳理總結(jié)“十三五”時期改革推進(jìn)和重點任務(wù)落實情況，在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時期改革總體安排。尚未完成改革的省份要按照《意見》要求，對標(biāo)本地區(qū)實施方案明確的改革完成時限，倒排“十四五”時期各年度改革計劃，明確各年度預(yù)計新增改革實施面積和完成驗收面積，合理安排改革進(jìn)度，避免改革任務(wù)“前輕后重”。要按照農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的原則，因地制宜補齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)四項機(jī)制協(xié)同落地。要加強對省內(nèi)中小型灌區(qū)以及耕地零散分布、灌溉條件欠佳地區(qū)改革工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)改革“盲區(qū)”。
  （二）聚焦改革重點。各地要堅持高位推動，相關(guān)地區(qū)要主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用、華北地下水超采綜合治理、長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排等工作緊密結(jié)合，充分利用相關(guān)項目和資金，借力借勢推進(jìn)改革，抓緊建立完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系。其他地區(qū)也要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，將農(nóng)業(yè)節(jié)水減排任務(wù)較重的地區(qū)作為改革重點，在項目安排、資金保障等方面予以傾斜，切實推動改革取得實效。
  （三）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要認(rèn)真總結(jié)典型地區(qū)改革實踐經(jīng)驗，特別是率先實現(xiàn)改革目標(biāo)地區(qū)要結(jié)合驗收提煉典型經(jīng)驗，區(qū)分不同灌區(qū)類型，將成功做法系統(tǒng)化，形成適合當(dāng)?shù)靥攸c、可復(fù)制、可推廣的改革方式和路徑。要通過現(xiàn)場會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研等多種方式廣泛開展經(jīng)驗交流，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，帶動其他地區(qū)加快推進(jìn)改革。進(jìn)一步加大宣傳力度，著力宣傳典型地區(qū)推進(jìn)改革的經(jīng)驗做法，以及在節(jié)水減排、省工省時、增產(chǎn)增收等方面取得的成效，進(jìn)一步凝聚社會各界改革共識，為深入推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
  （四）有序做好改革驗收和“回頭看”。尚未出臺改革驗收辦法的省份要積極借鑒率先實現(xiàn)改革目標(biāo)地區(qū)的有益經(jīng)驗，抓緊制定改革驗收辦法，有序推動驗收工作。要將實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達(dá)到運行維護(hù)成本水平、工程設(shè)施管護(hù)到位、用水計量到位和按量收費等作為改革驗收的必備條件，堅決做到條件具備一處、組織驗收一處。要建立“回頭看”機(jī)制，對已實施改革的地區(qū)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，了解和掌握各項機(jī)制運行情況，強化資金保障，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，保障各項機(jī)制順暢運行，防止“一邊改、一邊丟”，確保“改一處、成一處”。已完成改革任務(wù)的省份要鞏固拓展改革成果，因地制宜動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，持續(xù)強化工程管護(hù)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制。
  三、因地制宜推進(jìn)重點任務(wù)落地見效
  堅持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點，抓住工程建設(shè)有利時機(jī)，將機(jī)制建立擺在更加突出的位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。
  （一）著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。統(tǒng)籌研判水價提高、用水量下降、省工省時、增產(chǎn)增收對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響，在農(nóng)民可承受的前提下，把握好水價調(diào)整的時度效，積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程，應(yīng)在2022年底前完成監(jiān)審工作；其他實行政府定價的農(nóng)田水利工程和設(shè)施，應(yīng)在2023年底前完成監(jiān)審工作。在此基礎(chǔ)上，要扎實開展水價承受能力測算，科學(xué)制定價格調(diào)整方案。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進(jìn)加價制度，按照適度從緊的原則及時修訂用水定額，并合理制定階梯和加價幅度，切實增強農(nóng)民水商品意識。
  （二）進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持作用，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績效評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果在下一年度資金分配時予以體現(xiàn)。多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，加大改革支持力度，有條件的地區(qū)要將獎補資金納入財政預(yù)算。進(jìn)一步完善獎補機(jī)制設(shè)計，缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補”的方式，在合理調(diào)整水價的同時，對定額內(nèi)用水提價部分向用水主體發(fā)放補貼，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補等多種形式給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。
  （三）持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加快供水計量體系建設(shè)，大中型灌區(qū)要在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點計量供水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理細(xì)化計量單元，按照與當(dāng)?shù)刎斄ο嗥ヅ涞脑瓌t配備計量設(shè)施，為按水量計收水費創(chuàng)造條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題，引導(dǎo)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，切實發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設(shè)施管護(hù)模式，壓實管護(hù)責(zé)任、降低管護(hù)成本、提升管護(hù)水平。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織加強農(nóng)田水利工程運行維護(hù)的監(jiān)管。
  （四）不斷強化用水管理機(jī)制。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，將用水總量逐級細(xì)化分解，明確水權(quán)，有條件的地區(qū)要加快推動農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，最大限度發(fā)揮水資源價值。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)施節(jié)水、技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)協(xié)同。
  四、抓好2021年改革任務(wù)落實
  根據(jù)各地2021年改革實施計劃，今年新增改革實施面積約1.2億畝（各地計劃新增改革實施面積見附件）。各地要切實增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，將各項任務(wù)落細(xì)落實，保質(zhì)保量完成今年改革任務(wù)，確?！笆奈濉睍r期農(nóng)業(yè)水價綜合改革開好局、起好步。
  （一）壓實主體責(zé)任。各地要堅決落實改革主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議要及時開會研究改革面臨的新形勢新任務(wù)，客觀評估改革推進(jìn)情況，對“十四五”時期改革工作進(jìn)行再動員、再部署。各省“十四五”時期各年度計劃新增改革實施面積和完成驗收面積應(yīng)于今年7月底前正式報送發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“四部門”）。對改革進(jìn)度明顯滯后的省份，四部門將適時上報國務(wù)院。
  （二）做好績效評價。2021年度績效評價指標(biāo)與2020年保持一致，包括累計實施面積和當(dāng)年改革實施面積、供水計量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護(hù)、水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵6項重點內(nèi)容，評價結(jié)果納入糧食安全省長責(zé)任制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核。要按照上述兩項考核的規(guī)定，認(rèn)真開展自評并準(zhǔn)備佐證材料，兩項考核中各省按百分制折算的自評分?jǐn)?shù)及佐證材料應(yīng)保持一致。對于改革進(jìn)度滯后、問題突出的省份，將通過最嚴(yán)格水資源管理制度考核下發(fā)“一省一單”向省政府通報。各地也要發(fā)揮績效評價機(jī)制的激勵引導(dǎo)作用，督促市縣加快推進(jìn)改革。
  （三）強化調(diào)研督導(dǎo)。2021年，四部門將繼續(xù)通過重點對口聯(lián)系的方式，指導(dǎo)和支持黃河流域和華北地下水超采區(qū)省份深入推進(jìn)改革，發(fā)展改革委重點聯(lián)系內(nèi)蒙古、河南，財政部重點聯(lián)系河北、青海，水利部重點聯(lián)系山東、寧夏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系山西、甘肅。各地也要堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決改革面臨的突出問題，督促市縣加快推進(jìn)改革。
  附件：2021年各省（區(qū)、市）計劃新增改革實施面積

 

國家發(fā)展改革委

財  政  部

水  利  部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2021年7月12日

 

 

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202107/t20210716_1290564.html